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应尽快制定第二轮和第三轮土地承包过渡期间土地流转衔接政策
  发布日期:2022-05-26 09:40  浏览量:

  民建山东省东营市委主委、东营市龙8副秘书长王新明反映:党的十九大报告指出:“保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年”。第二轮土地承包期为1999年至2028年,第三轮土地承包期将为2028至2058年。当前,应当高度关注第二轮和第三轮土地承包过渡期土地流转的衔接政策问题,如处置不当,将难以发挥出中央政策的红利,甚至引发一系列社会和法律问题。

  《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条明确规定土地承包经营权“流转的期限不得超过承包期的剩余期限”。对于已经流转的承包土地,无论是以出租、转包方式还是以转让、入股方式流转,其流转法律关系的效力均不能超出第二轮承包期。因此,“土地承包到期后再延长三十年”绝非意味着“原有流转关系再延长三十年”,对现有流转关系的法律保护不能及于新一轮的承包期,所有土地流转合同将于2028年到期。

  农业项目投资大、风险大、回报率低、回收期限长,以果树种植为例,从整平土地、灌渠配套、种植果树开始,一般投资回收期都在10年左右,土地流转合同只有达到15--20年左右,才能让经营者产生稳定的预期。如果合同效力较短,经营者和潜在的经营者往往难以决策。即使合同注明,第二轮承包期到期后,原经营者可优先续约,但由于存在重大的不确定性,效果难以达到预期,执行时也难以操作,甚至会产生大量的社会问题和法律纠纷,影响社会稳定。

  当前,是全面落实乡村振兴战略的关键期,土地政策至关重要。不论是要引导已经签署土地流转合同的经营者继续加大投入,还是要吸引新经营者通过流转土地进入农业生产领域,都急需制定一个跨越两个承包期、期限达到15--20年的稳定的土地流转衔接政策。为此,建议:有关国家机关和政府部门,尽快研究制定第二轮和第三轮土地承包过渡期间的土地流转衔接政策。

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